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投資環境(11)中国の政治をわかりやすく

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中国の政治

日本や欧米などの民主主義の国では、立法・司法・行政の権力を分ける三権分立制をとっています。社会主義の中国の政治は、国に権力が集中しています。そして、中国の憲法では、共産党が人民を指導すると記されております。つまり、集中した権力(国)を指導するのが共産党という形式です。「なぜ憲法にそんな事が?」と思いますよね? 現在の中華人民共和国の建国が1949年で、共産党の結党が1921年、つまり建国の時には既に共産党が権力の座に据わっていたからです。

権力の座に据わるパンダの図

 

全国人民代表大会(全人代)は立法府、日本の国会です

(補足) 日本の国会は立法、内閣は行政、裁判所が司法です。

毎年3月に全国人民代表大会(全人代)という一大イベントが開かれます。全人代は日本の国会にあたり、立法府になります。主な仕事は、立法、監督、人事、重大事項決定などです。選挙で選ばれた、任期5年の約3000人の人民代表が、予算や法律を決めたり、憲法改正などを行い、行政、司法を監督します。その他にも、国家主席(元首)や総理(行政)、司法のトップ、軍事のトップの人事なども行います。

日本とあまりにも違い過ぎてピンと来ないかも知れませんが、国会が年に1度という事です。

全人代は年に1度の開催なので、それ以外の期間の国会の承認事項などは、全人代から選出された、全人代常務委員会が行っています。委員長 副委員長 秘書長 委員(約200人)から構成されています。後から出てくる、共産党政治局常務委員会とは別物ですが、共産党政治局常務委員の1人が全人代常務委員会 委員長も兼任しています。

全人代の指導をするのは共産党です。選挙で選ばれる3000人の人民代表も、実際には共産党に推薦された人が当選します。また、人民代表3000人の多くは共産党員です。

そして共産党の指導は、全人代だけではなく、地方の市の市長、学校の校長などに至るまで、それぞれに共産党の指導者が付いているとイメージして下さい。そして、実権は共産党の指導者が握っているため、共産党の一党独裁が成立しています。

共産党と五年に1度 秋の共産党大会

さて、ではその共産党の人事はどうなっているのでしょうか。共産党員は約9000万人います。昔は、中国で共産党員と言えばエリート中のエリートというイメージでしたが、9000万人/14億人ですから国民の15人に1人くらいは共産党員です。9000万人の共産党員が、約2300人の党大会代表を選びます。この約2300人の党大会代表が、5年に1度の秋の共産党大会に出席します。

共産党大会では、共産党の重要な人事や指導方針、党規約の見直しなどの重要事項が決められます。

約2300人の党大会代表は、約200人の中央委員とその補欠である約100人の中央委員補を選びます。中央委員は、5年間に7回開かれる中央委員会全体会議(中央委員会総会とも言う)に出席し、5年に1度しか開かれない共産党大会を補います。

この中央委員会全体会議で約25人の政治局員と、政治局員の中から7人の政治局常務委員会委員(常務委員)、さらに、常務委員から1人が総書記に選ばれます。政治局員は、月に1度の政治局会議に出席して、中央委員会全体会議を補い、常務委員は、さらに毎週開かれる会議に出席し、日常的に政策を運営しています。そのため、中国は実質この7人が動かしていると言われています。

この7人の常務委員会委員は、国務院総理・全人代常務委員長・他要職も兼任しています。そして、共産党のトップの総書記は、国家主席と中央軍事委員会 主席も兼任します。

まとめ

全人代は1年に1回ある国の最重要会議で、共産党大会は5年に1回の共産党の最重要会議です。そしてそれぞれに、より開催頻度の高い上位役職者の会議があります。

日本の常識と違い、国を指導するものとして国の上に共産党が位置するので、全人代よりも共産党大会の方が最重要になります。

中国の政治は、投資家にとって諸刃の剣です。強い政治的なリーダーシップは、経済的には大きなメリットですが、問答無用で変わるルールは、外国企業や投資家にとっては大きなリスクになります。

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共産党・国家の主な会議

 

共産党の主な会議
共産党大会 5年に1回 秋に開催される共産党の最重要会議です。出席者は党代表の約2300人。
中央委員会全体会議(中全会) 5年に7回 共産党大会で選出された共産党中央委員約200人が出席し、5年に1度の共産党大会を補います。「中全会」とも略され、第1回中央委員会全体会議ならば「一中全会」と略されます。そう!あの意味不明な単語の正体はこれです!
政治局会議 毎月1回 中央委員会で選出された25人の政治局員が出席し、5年に7回開催の中全会を補います。
政治局常務委員会 毎週1回 政治局員から選出された7人の常務委員が出席し、日常的に政策の運営を行っています。
国家の主な会議
全国人民代表大会(全人代) 1年に1回 3月に開催される国の最重要会議です。出席者は人民代表の約3000人。
全人代常務委員会 2か月に1回・不定期 全人代の閉会期間中、全人代の業務を代行します。常務委員会会議は2カ月に1回開催され、委員長会議は委員長・副委員長・秘書長で構成され、不定期に開催されます。要職は、共産党政治局員との兼任が多い。

 

中国の政治家の役職

共産党の役職です。

共産党
役職 職務 国家機構との主な兼任
総書記(党中央委員会総書記) 中国共産党の党首であり中国の最高権力者。常務委員の中から中央委員会で選出される。 国家主席・中央軍事委員会 主席を兼任する。
政治局常務委員会委員(常務委員) 中央委員会全体会議で政治局員の中から7人(今回)が選出され、任期は5年。会議は毎週1回開かれる。 国務院総理・全人代常務委員長・他要職も常務委員が兼任する。
政治局員 中央委員会全体会議で約25人が選出され、任期は5年。毎月1回開かれる政治局会議に出席する。 国の要職を兼任します。
中央委員 共産党大会で約200人が選出され、任期は5年。5年間に7回開かれる中央委員会全体会議に出席する。
中央委員補 中央委員に欠員が出た場合に、中央委員補から補選される。約100人。
党大会代表 5年に1度の共産党大会に出席する代表者。党員による事前選挙で約9000万人から一気に約2300人に絞ります。任期は5年。
共産党員 約9000万人いる。入党する際には入党審査がある。
共産党中央軍事委員会 委員 このメンバーがそのまま国家中央軍事委員会のメンバーに選出されます。 国家中央軍事委員会 副主席 委員など。
中央書記処 書記 中央政治局の事務処理機構。時代によっては、非常に大きな権力を持っていた。

国家機構の役職です。

国家機構
役職 組織 属性 内容
国家主席 中華人民共和国 全人代で選ばれる国家の最高権力者。共産党の総書記が兼任する。
常務委員会(委員長 副委員長 秘書長 委員(約200人)) 全国人民代表大会 立法(日本の国会) 全人代の閉会期間中に全人代の業務を行う。
国家中央軍事委員会 主席 国家中央軍事委員会 軍事 共産党の総書記が兼任する。人民解放軍のトップ。
副主席 委員 中央軍事委員会(他役職) 共産党軍事委員会のメンバーがそのまま任命される。
総理(首相) 国務院 行政(日本の内閣) 行政のトップ。日本の総理大臣にあたり、首相とも言う。
副総理 秘書長 会計検査長 国務委員 各部部長 各委員会主任 国務院(他役職)
院長 最高人民法院 司法(日本の最高裁判所) 全人代で選ばれる。
検察長 最高人民検察院 司法(日本の検察) 全人代で選ばれる。

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